敖立深度解讀“毫秒用算”專項行動：算力發展進入“算網深度協同”新階段
近日，工業和信息化部發布《關于組織做好2026年度城域“毫秒用算”專項行動的通知》。全國31個省（區、市）的50個地區被納入本次專項行動實施范圍，覆蓋京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等重點區域。
這不僅是對去年10月《關于開展城域“毫秒用算”專項行動的通知》的階段性落地，更標志著中國算力網絡在構建“東數西算”骨干大動脈的同時，也延伸至決定用戶體驗的“最后一公里”。近日，《人民郵電》報記者采訪了中國信通院副院長敖立，請他對專項行動進行深度解析。敖立指出，此次專項行動意味著我國算力基礎設施發展已邁入“算力與網絡深度協同，賦能行業數智化應用”的質變新階段。
Q
本次文件出臺的背景是什么？
敖
立
當前人工智能應用正加速向金融、醫療、工業制造、教育科研等多場景滲透，輔助診斷、工業質檢、存算分離等新興應用不斷涌現，對網絡提出了毫秒級連接能力的需求。在此背景下，2025年10月，工業和信息化部印發《關于開展城域“毫秒用算”專項行動的通知》，明確到2027年基本建成高效暢通的城域毫秒用算網絡能力體系。在此基礎上，2026年3月，工業和信息化部印發《關于組織做好2026年度城域“毫秒用算”專項行動的通知》，在全國31個省（區、市）的50個地區啟動城域“毫秒用算”專項行動。此次專項行動的開展，是落實前期總體部署、推動算網融合發展從頂層設計走向落地實施的關鍵舉措。
當前，我國不同地區算力產業基礎存在差異，產業應用需求不同，基于算力資源密集、網絡基礎較好、算力應用需求迫切等原則，選定50個地區率先開展專項行動，核心目的在于通過梯次推進，開展有針對性的調研指導，及時總結可復制、可推廣的先進建設經驗與典型應用方案，發揮引領帶動效應，確保專項行動取得實效，為2027年總體目標的實現筑牢階段性基礎。
Q
城域“毫秒用算”專項行動的核心定位是什么？
敖
立
“毫秒用算”專項行動是工業和信息化部立足夯實算力新基建、深化拓展“人工智能+”，為提升算力運載能力、推動算網融合從基礎連接向高效協同升級的重要舉措，其核心定位是構建適配人工智能發展的高效暢通的城域網絡能力體系，為算力調度和行業應用提供毫秒級的網絡通達能力，為“人工智能+”與實體經濟深度融合提供高品質的網絡支撐。
專項行動以“毫秒級”網絡低時延能力建設為抓手，聚焦城域用算的三個關鍵環節精準突破：
一是針對算力中心之間互連時延有待優化、跨中心算力調度不暢等問題，推動實現算力中心毫秒互連（<1毫秒），打通城域算力中心連接通道；
二是針對產業園區、醫療機構等重點場所算力接入鏈路質量不一、時延保障等問題，推動實現算力資源毫秒接入（<1毫秒），打通城域重點場所入算通道；
三是針對終端側行業應用調用算力時網絡時延波動大、與實時性行業應用需求不匹配等問題，推動實現算力應用毫秒可達（網絡時延<10毫秒），打通端到端用算通道，提升算力應用體驗。
通過三大環節的協同建設，打通算力資源高效流通的“最后一公里”，讓算力資源像水電一樣“即取即用、毫秒可達”，為“人工智能+”行業垂直應用的規模落地提供核心網絡保障。
Q
本次專項行動的實施范圍與推進措施有哪些？
敖
立
首先，在實施范圍上，統籌布局，貼合區域發展實際需求。
本次專項行動的實施范圍進行了全國統籌、重點聚焦、特色適配的三層布局，既兼顧全國一盤棋的整體推進，又避免“一刀切”建設，使算力網絡建設滿足區域產業發展需求。
在地域覆蓋方面，2026年度專項行動覆蓋全國31個省（區、市）的重點城市，以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等國家算力樞紐節點，依托樞紐節點的算力資源集聚優勢，形成城域算力網絡與“東數西算”工程推進的聯動銜接。
在實施主體方面，專項行動由基礎電信企業、新型互聯網交換中心、算力服務提供商等多元主體參與，形成了“政府引導、企業主導、多方協同”的推進格局。
在產業適配方面，各地區可結合自身產業特色制定差異化推進方向，推動形成與區域產業深度融合、各具特色的算網協同產業生態；如針對制造業重鎮，可聚焦智能制造產線調度、工業質檢等實時性行業應用優化算力接入方式；針對醫療中心城市，可圍繞遠程影像診斷、醫療大數據分析等智慧醫療場景創新算網融合服務模式。
其次，在推進措施上，多元協同，保障行動落地成效。
專項行動已形成多元協同的實施主體格局，確立了“政府引導、企業主導、多方協同”的推進機制，由各地通信管理局、工信主管部門牽頭統籌，負責制定貼合地方數字化轉型需求的實施方案、統籌區域資源、協調建設問題；由基礎電信企業、新型互聯網交換中心、算力服務提供商協同推進行動實施，實現資源整合與優勢互補。
2026年專項行動將聚焦專項調研與中期評估兩大核心工作：一是組織開展毫秒用算系列專項調研，全面掌握各地專項行動實施進度、建設成效、存在的問題與困難，針對調研發現的問題及時給予指導，確保按計劃穩步推進；二是制定清晰、量化的行動指標要求，組織開展中期評估，工業和信息化部將通過指標核查、專家評審等方式評估各地實施成效，定期優化專項行動實施范圍、調整建設重點，確保專項行動始終朝著既定目標有序落地。
Q
專項行動的實施，與國家“十五五”規劃哪些重點工作相關？
敖
立
國家“十五五”規劃明確提出全面實施“人工智能+”行動、推進全國一體化算力網建設、推動數字技術與實體經濟深度融合等重點工作，城域“毫秒用算”專項行動是對上述重點工作的響應。
首先，專項行動精準對接“人工智能+”行動全面實施的核心需求，滿足行業應用對高質量網絡的需求。
“十五五”規劃提出，全面實施“人工智能+”行動，要求人工智能技術深度融入智慧醫療、智慧交通、智慧安防、智能制造等重點行業。但當前這些行業應用普遍面臨低時延、高可靠的網絡需求痛點，例如遠程手術需要毫秒級的時延保障，智慧交通需要實時的算力響應，智慧安防需要海量視頻數據的即時分析。專項行動針對這一關鍵問題，通過建設城域毫秒用算網絡，全面提升城域范圍毫秒級算力通達能力，精準滿足“人工智能+”重點行業場景的極致網絡需求，為人工智能技術走向行業應用規模落地提供核心基礎設施支撐，推動“人工智能+”與實體經濟的深度融合。
其次，專項行動緊扣全國一體化算力網建設要求，解決算力資源調度與利用效率問題。
全國一體化算力網建設是“十五五”規劃的重點任務，其關鍵目標是實現算力資源在全國范圍內優化配置、高效調度。城域網絡作為連接國家算力樞紐、區域算力中心與終端用戶的關鍵環節，是算力資源高效流通的“水電管道”。專項行動針對預期目標，明確算間毫秒互連、算力毫秒接入、應用毫秒可達三大重點任務，通過優化城域全光網絡部署、推進創新網絡技術落地等舉措，實現從聯算到用算的網絡貫通，推動國家算力樞紐、區域算力中心與城域算力節點的三級聯動，為算力資源在全國范圍內的優化配置奠定堅實基礎。
再次，專項行動契合數字經濟降本增效發展導向，解決算網資源獲取的成本與效率問題。
“十五五”規劃提出，推動數字經濟降本增效，降低企業數字化轉型門檻，專項行動針對該目標，通過提升算網協同效率，大幅提升算力資源利用效率；同時通過豐富算網融合業務類型，打造差異化、場景化的算網服務產品，簡化企業算力網絡接入流程，降低企業用網用算綜合成本，讓各類企業尤其是中小企業能夠快速、便捷地獲取適配自身發展需求的算網資源，切實助力企業數字化轉型，為數字經濟高質量發展筑牢底座。
來源：人民郵電報
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