敖立深度解讀“毫秒用算”專項行動：算力發(fā)展進入“算網(wǎng)深度協(xié)同”新階段
近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于組織做好2026年度城域“毫秒用算”專項行動的通知》。全國31個省（區(qū)、市）的50個地區(qū)被納入本次專項行動實施范圍，覆蓋京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重點區(qū)域。
這不僅是對去年10月《關(guān)于開展城域“毫秒用算”專項行動的通知》的階段性落地，更標志著中國算力網(wǎng)絡(luò)在構(gòu)建“東數(shù)西算”骨干大動脈的同時，也延伸至決定用戶體驗的“最后一公里”。近日，《人民郵電》報記者采訪了中國信通院副院長敖立，請他對專項行動進行深度解析。敖立指出，此次專項行動意味著我國算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展已邁入“算力與網(wǎng)絡(luò)深度協(xié)同，賦能行業(yè)數(shù)智化應(yīng)用”的質(zhì)變新階段。
Q
本次文件出臺的背景是什么？
敖
立
當(dāng)前人工智能應(yīng)用正加速向金融、醫(yī)療、工業(yè)制造、教育科研等多場景滲透，輔助診斷、工業(yè)質(zhì)檢、存算分離等新興應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，對網(wǎng)絡(luò)提出了毫秒級連接能力的需求。在此背景下，2025年10月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于開展城域“毫秒用算”專項行動的通知》，明確到2027年基本建成高效暢通的城域毫秒用算網(wǎng)絡(luò)能力體系。在此基礎(chǔ)上，2026年3月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于組織做好2026年度城域“毫秒用算”專項行動的通知》，在全國31個省（區(qū)、市）的50個地區(qū)啟動城域“毫秒用算”專項行動。此次專項行動的開展，是落實前期總體部署、推動算網(wǎng)融合發(fā)展從頂層設(shè)計走向落地實施的關(guān)鍵舉措。
當(dāng)前，我國不同地區(qū)算力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在差異，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用需求不同，基于算力資源密集、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較好、算力應(yīng)用需求迫切等原則，選定50個地區(qū)率先開展專項行動，核心目的在于通過梯次推進，開展有針對性的調(diào)研指導(dǎo)，及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的先進建設(shè)經(jīng)驗與典型應(yīng)用方案，發(fā)揮引領(lǐng)帶動效應(yīng)，確保專項行動取得實效，為2027年總體目標的實現(xiàn)筑牢階段性基礎(chǔ)。
Q
城域“毫秒用算”專項行動的核心定位是什么？
敖
立
“毫秒用算”專項行動是工業(yè)和信息化部立足夯實算力新基建、深化拓展“人工智能+”，為提升算力運載能力、推動算網(wǎng)融合從基礎(chǔ)連接向高效協(xié)同升級的重要舉措，其核心定位是構(gòu)建適配人工智能發(fā)展的高效暢通的城域網(wǎng)絡(luò)能力體系，為算力調(diào)度和行業(yè)應(yīng)用提供毫秒級的網(wǎng)絡(luò)通達能力，為“人工智能+”與實體經(jīng)濟深度融合提供高品質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)支撐。
專項行動以“毫秒級”網(wǎng)絡(luò)低時延能力建設(shè)為抓手，聚焦城域用算的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準突破：
一是針對算力中心之間互連時延有待優(yōu)化、跨中心算力調(diào)度不暢等問題，推動實現(xiàn)算力中心毫秒互連（<1毫秒），打通城域算力中心連接通道；
二是針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)等重點場所算力接入鏈路質(zhì)量不一、時延保障等問題，推動實現(xiàn)算力資源毫秒接入（<1毫秒），打通城域重點場所入算通道；
三是針對終端側(cè)行業(yè)應(yīng)用調(diào)用算力時網(wǎng)絡(luò)時延波動大、與實時性行業(yè)應(yīng)用需求不匹配等問題，推動實現(xiàn)算力應(yīng)用毫秒可達（網(wǎng)絡(luò)時延<10毫秒），打通端到端用算通道，提升算力應(yīng)用體驗。
通過三大環(huán)節(jié)的協(xié)同建設(shè)，打通算力資源高效流通的“最后一公里”，讓算力資源像水電一樣“即取即用、毫秒可達”，為“人工智能+”行業(yè)垂直應(yīng)用的規(guī)模落地提供核心網(wǎng)絡(luò)保障。
Q
本次專項行動的實施范圍與推進措施有哪些？
敖
立
首先，在實施范圍上，統(tǒng)籌布局，貼合區(qū)域發(fā)展實際需求。
本次專項行動的實施范圍進行了全國統(tǒng)籌、重點聚焦、特色適配的三層布局，既兼顧全國一盤棋的整體推進，又避免“一刀切”建設(shè)，使算力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
在地域覆蓋方面，2026年度專項行動覆蓋全國31個省（區(qū)、市）的重點城市，以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等國家算力樞紐節(jié)點，依托樞紐節(jié)點的算力資源集聚優(yōu)勢，形成城域算力網(wǎng)絡(luò)與“東數(shù)西算”工程推進的聯(lián)動銜接。
在實施主體方面，專項行動由基礎(chǔ)電信企業(yè)、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、算力服務(wù)提供商等多元主體參與，形成了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多方協(xié)同”的推進格局。
在產(chǎn)業(yè)適配方面，各地區(qū)可結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色制定差異化推進方向，推動形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度融合、各具特色的算網(wǎng)協(xié)同產(chǎn)業(yè)生態(tài)；如針對制造業(yè)重鎮(zhèn)，可聚焦智能制造產(chǎn)線調(diào)度、工業(yè)質(zhì)檢等實時性行業(yè)應(yīng)用優(yōu)化算力接入方式；針對醫(yī)療中心城市，可圍繞遠程影像診斷、醫(yī)療大數(shù)據(jù)分析等智慧醫(yī)療場景創(chuàng)新算網(wǎng)融合服務(wù)模式。
其次，在推進措施上，多元協(xié)同，保障行動落地成效。
專項行動已形成多元協(xié)同的實施主體格局，確立了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多方協(xié)同”的推進機制，由各地通信管理局、工信主管部門牽頭統(tǒng)籌，負責(zé)制定貼合地方數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的實施方案、統(tǒng)籌區(qū)域資源、協(xié)調(diào)建設(shè)問題；由基礎(chǔ)電信企業(yè)、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、算力服務(wù)提供商協(xié)同推進行動實施，實現(xiàn)資源整合與優(yōu)勢互補。
2026年專項行動將聚焦專項調(diào)研與中期評估兩大核心工作：一是組織開展毫秒用算系列專項調(diào)研，全面掌握各地專項行動實施進度、建設(shè)成效、存在的問題與困難，針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題及時給予指導(dǎo)，確保按計劃穩(wěn)步推進；二是制定清晰、量化的行動指標要求，組織開展中期評估，工業(yè)和信息化部將通過指標核查、專家評審等方式評估各地實施成效，定期優(yōu)化專項行動實施范圍、調(diào)整建設(shè)重點，確保專項行動始終朝著既定目標有序落地。
Q
專項行動的實施，與國家“十五五”規(guī)劃哪些重點工作相關(guān)？
敖
立
國家“十五五”規(guī)劃明確提出全面實施“人工智能+”行動、推進全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)、推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合等重點工作，城域“毫秒用算”專項行動是對上述重點工作的響應(yīng)。
首先，專項行動精準對接“人工智能+”行動全面實施的核心需求，滿足行業(yè)應(yīng)用對高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)的需求。
“十五五”規(guī)劃提出，全面實施“人工智能+”行動，要求人工智能技術(shù)深度融入智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧安防、智能制造等重點行業(yè)。但當(dāng)前這些行業(yè)應(yīng)用普遍面臨低時延、高可靠的網(wǎng)絡(luò)需求痛點，例如遠程手術(shù)需要毫秒級的時延保障，智慧交通需要實時的算力響應(yīng)，智慧安防需要海量視頻數(shù)據(jù)的即時分析。專項行動針對這一關(guān)鍵問題，通過建設(shè)城域毫秒用算網(wǎng)絡(luò)，全面提升城域范圍毫秒級算力通達能力，精準滿足“人工智能+”重點行業(yè)場景的極致網(wǎng)絡(luò)需求，為人工智能技術(shù)走向行業(yè)應(yīng)用規(guī)模落地提供核心基礎(chǔ)設(shè)施支撐，推動“人工智能+”與實體經(jīng)濟的深度融合。
其次，專項行動緊扣全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)要求，解決算力資源調(diào)度與利用效率問題。
全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)是“十五五”規(guī)劃的重點任務(wù)，其關(guān)鍵目標是實現(xiàn)算力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置、高效調(diào)度。城域網(wǎng)絡(luò)作為連接國家算力樞紐、區(qū)域算力中心與終端用戶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是算力資源高效流通的“水電管道”。專項行動針對預(yù)期目標，明確算間毫秒互連、算力毫秒接入、應(yīng)用毫秒可達三大重點任務(wù)，通過優(yōu)化城域全光網(wǎng)絡(luò)部署、推進創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)落地等舉措，實現(xiàn)從聯(lián)算到用算的網(wǎng)絡(luò)貫通，推動國家算力樞紐、區(qū)域算力中心與城域算力節(jié)點的三級聯(lián)動，為算力資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置奠定堅實基礎(chǔ)。
再次，專項行動契合數(shù)字經(jīng)濟降本增效發(fā)展導(dǎo)向，解決算網(wǎng)資源獲取的成本與效率問題。
“十五五”規(guī)劃提出，推動數(shù)字經(jīng)濟降本增效，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻，專項行動針對該目標，通過提升算網(wǎng)協(xié)同效率，大幅提升算力資源利用效率；同時通過豐富算網(wǎng)融合業(yè)務(wù)類型，打造差異化、場景化的算網(wǎng)服務(wù)產(chǎn)品，簡化企業(yè)算力網(wǎng)絡(luò)接入流程，降低企業(yè)用網(wǎng)用算綜合成本，讓各類企業(yè)尤其是中小企業(yè)能夠快速、便捷地獲取適配自身發(fā)展需求的算網(wǎng)資源，切實助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展筑牢底座。
來源：人民郵電報
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