新冠肺炎疫情下，重新思考數據共享
文章來源：中國信通院CAICT
目前全國疫情防控形勢積極向好，但湖北省特別是武漢市疫情形勢依然復雜嚴峻。為充分發(fā)揮信息化作用，工業(yè)和信息化部組織建設了國家重點醫(yī)療物資保障調度平臺，通過收集、分析、監(jiān)控重點醫(yī)療物資企業(yè)相關資源數據，提升應急資源供應效率；搭建了電信大數據分析平臺，依托手機定位信息可以統(tǒng)計人員流動、確診患者行程追溯等。在此次抗疫過程中，大數據戰(zhàn)“疫”的價值得到了高度重視和應用，但也讓業(yè)界充分認識到我國數據共享、數據治理等方面還存在很多不足。
新冠肺炎疫情下數據共享問題凸顯
數據采集效率低。疫情期間人員、物資等關鍵信息獲取，縱向上報多采用地方到中央的層層匯報方式，報送時間較長且數據內容重復，橫向發(fā)布無特定平臺入口，傳播途徑亂且數據來源混雜，直接影響全國統(tǒng)籌開展疫情防控和救治工作。如部分地區(qū)衛(wèi)健局、應急局、政府辦、縣委辦、婦聯(lián)、教育局、農業(yè)農村局等緊急開展數據上報，很多采用手動填報，效率低、報送形式多樣，極其不利于信息有效整合分析。隨著武漢以及各地醫(yī)院紛紛向社會公開求援，全國一時涌現出無數個“捐助群”，如百度帖吧武漢站置頂“共同抗擊疫情，眾籌捐贈”主題帖，豆瓣疫情信息發(fā)布平臺小組短時間內就聚集一萬三千多名成員。
數據流通共享難。跨部門跨省市數據共享意愿不強、信息交互手段不足，導致公共服務數據來源單一，數據分析不準確，區(qū)域聯(lián)防能力較弱。2月26日，來自河北疑似病例由于異地排查信息的不同步，導致北京市出現工作單位內聚集性疫情，增加10名確診病例。企業(yè)陸續(xù)復工下，受各地隔離措施、交通管制等影響，導致員工無法及時到崗、原材料配送仍不暢通，對于產業(yè)鏈較長的家電、半導體、汽車等行業(yè)，面臨供應鏈復工情況不一、上下游企業(yè)復產銜接不暢的難題，使得企業(yè)間生產供應匹配難度增加，出現“產品積壓”增加成本壓力，以及“等米下鍋”訂單減少的現象。
數據發(fā)布不精確。疫情期間部分公益機構無法完全公布接受捐贈的物資數據，且缺少可靠的數據管理機制以確保披露信息的真實性，導致官方公布數據受到嚴重質疑。武漢紅十字會聲明其在1月22日至28日接收的社會捐贈口罩分配信息有誤，將“N95口罩流向武漢仁愛醫(yī)院1.6萬、武漢天佑醫(yī)院1.6萬”更改為“KN95口罩流向武漢仁愛醫(yī)院1.8萬個、武漢天佑醫(yī)院1.8萬個”，口罩型號、數量均出現錯誤。截至2月3日，武漢紅十字會已累計接受社會捐款9.2億元，但僅通報了其中1.51億元的使用明細，信息不透明率高達83.5%。
應對疫情防控需提升數據共享能力
多入口采集數據的匯聚，關鍵在于統(tǒng)一規(guī)范數據模型。疫情信息數據采集標準化，是實現全國人員管控、各地聯(lián)防聯(lián)控的重要基礎，需建立規(guī)范化的個人健康信息數據描述方法，統(tǒng)一數據項的數據格式，構建開放通用的數據采集接口。廣東省江門市為掌握全市疫情數據，制定數據采集技術標準，并將標準化數據整合到市政務大數據中心，實現群眾一次填報、多系統(tǒng)同步的統(tǒng)一調度和使用機制，實現“粵省事”“粵商通”等不同平臺的疫情信息數據交換和匯聚。截止到2月23日，已匯聚全市疫情防控健康申報數據超過120萬條，疫情線索上報數據800多條，“粵省事”“粵商通”回流數據4.1萬條。長三角三省一市建立了聯(lián)防聯(lián)控合作機制，實行統(tǒng)一樣式健康觀察解除告知單,實現各省市之間人員健康信息的互認。
多平臺存儲數據的交互，關鍵在于構建數據查詢機制。數據在多平臺間流動，是進一步發(fā)揮政府數據對機構任務和公共利益價值的重要前提，可借助唯一標識，建立跨平臺的數據提取和數據追溯，解決多平臺數據融合時數據交互規(guī)模、可發(fā)現性、可訪問性等問題。目前，京津冀衛(wèi)健委、川渝發(fā)改委等多部門，逐漸建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，全國已有28個省區(qū)市與阿里合作上線“數字防疫系統(tǒng)”。國家政務服務平臺推出“防疫健康信息碼”，使民眾可以一碼知曉個人防疫健康風險，并實現跨省人員的健康互認。中國信息通信研究院聯(lián)合三大運營商推出 “通信大數據行程卡”，通過關聯(lián)電信大數據，為全國16億手機用戶免費提供其本人14天內到訪地信息。
多機構管理數據的驗證，關鍵在于建立安全信任鏈條。區(qū)塊鏈具備的共享、透明、可追溯、防篡改、分布式等技術優(yōu)勢，可解決信息碎片化、數據不可信、公眾不可查等問題。機構在區(qū)塊鏈平臺上發(fā)布的關鍵信息需符合規(guī)范要求，并被記錄在公開透明的分布式賬本上，解決信息不對稱問題，降低數據風險。2020年2月，歐盟發(fā)布《歐洲數據戰(zhàn)略》，其高度關注數據安全保護問題，認為公正透明的數據治理機制是構建單一數據市場的核心。浙江大學推出慈善捐贈服務平臺，利用聯(lián)盟區(qū)塊鏈網絡的不可篡改、可溯源特性，在捐贈方與需求方之間搭建一條透明、真實、高效的信息互通橋梁。浪潮基于區(qū)塊鏈技術的慈善捐贈平臺，借助大數據及人工智能技術，對物資需求與捐助物資進行智能化匹配，劃分物資需求緊急程度等級，以便捐贈者優(yōu)先捐助與平臺優(yōu)先配發(fā)。
進一步推進數據共享發(fā)展的建議
構建數字身份標識，增強接入數據可信認證。大力推動標識可信身份領域研究，提高性能，降低成本，推進可信標識的身份認證大規(guī)模應用。通過為數字化體系中的人、物以及資產賦予唯一的“身份證”，確保隱私數據不被濫用、數據可追溯，破解數據確權難題，建立可信任的數據資產共享和交易環(huán)境。
發(fā)揮平臺聚合效應，加快數字化轉型進程。充分調動產學研用資源，推動互聯(lián)網和工業(yè)互聯(lián)網平臺發(fā)展和應用，進一步引導企業(yè)上云上平臺。發(fā)揮平臺在數據匯聚、智能分析和綜合運用的優(yōu)勢，為突發(fā)事件提供更加全面的應急處理技術方案，提升企業(yè)數字化水平，推動整個社會加速進入數字化時代。
完善數據共享融合機制，提高數字化治理能力。促進政府部門、事業(yè)單位、行業(yè)企業(yè)間的數據交易流通，通過互聯(lián)企業(yè)法人、空間地理、社會信用等基礎信息，建設跨行業(yè)跨領域的統(tǒng)一認證機制。加速開展數據交換、數據接口等共性標準的研制，推動政府決策科學化、社會治理精準化。
推動公共服務公開透明，強化數字化安全保障。構建區(qū)塊鏈產業(yè)生態(tài)，制定面向不同應用領域的區(qū)塊鏈標準，進一步發(fā)揮區(qū)塊鏈技術在醫(yī)療、金融、供應鏈管理等領域的產業(yè)應用。借助其分布式存儲能力和不可篡改的特性，保障數據的完整和真實，打造高效、安全、透明的數據共享環(huán)境。
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